2025年，大連市中級(jí)人民法院結(jié)合大連地域?qū)嶋H和人民法院工作職責(zé)，率先出臺(tái)極具操作性的《關(guān)于人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行的實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)轄區(qū)基層法院將“一窗通辦”功能植入綜治中心，規(guī)范法院與綜治中心各調(diào)解組織矛盾糾紛化解對(duì)接流程，建立法院立案調(diào)解工作與綜治中心治理功能相互融合、相互分流、相互銜接的糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛咨詢、立案、調(diào)解、速裁快審的全流程閉環(huán)化解。
一年來(lái)，從“物理入駐”到“化學(xué)融合”，從“單打獨(dú)斗”到“多元共治”，一幅“法院+綜治中心”源頭化解矛盾糾紛的生動(dòng)畫卷正在全市鋪開。
“一窗通辦”實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”
一個(gè)窗口
把服務(wù)搬到群眾“家門口”
“以前打官司要跑法院，現(xiàn)在遛個(gè)彎的工夫，在綜治中心就能立案、咨詢，太方便了！”在大連市普蘭店區(qū)綜治中心，剛辦完立案手續(xù)的當(dāng)事人連連稱贊。這樣的便利，源于全市法院對(duì)綜治中心的深度入駐。目前，大連地區(qū)12家基層法院均已實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化入駐，設(shè)立“一窗通辦”窗口，將立案咨詢、先行調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審等功能全面嵌入綜治中心服務(wù)體系。大連市普蘭店區(qū)人民法院更是將“一窗通辦”核心功能發(fā)揮到極致。在綜治中心一樓，群眾不僅能辦理民事、行政一審立案，還能申請(qǐng)跨域立案、二審立案及查詢案件進(jìn)展、在線閱卷、電子送達(dá)等全流程業(yè)務(wù)?！拔覀兙褪且蚱品?wù)壁壘，讓群眾在綜治中心就能享受和法院訴訟服務(wù)中心一樣的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’。”普蘭店區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)劉明翹表示。大連市中山區(qū)人民法院將集“多元調(diào)解、速裁快審、普法宣傳”于一體的一站式解紛平臺(tái)“搬”進(jìn)綜治中心，莊河市人民法院“一窗通辦”綜合服務(wù)窗口入駐綜治中心，為當(dāng)事人提供立案審查、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢、聯(lián)系法官、市場(chǎng)主體及特殊主體服務(wù)、多元解紛指引等訴訟事務(wù)一體化服務(wù)……各基層法院入駐綜治中心，為群眾提供“家門口”的訴訟服務(wù)。
一套機(jī)制
構(gòu)建分層遞進(jìn)解紛“流水線”
“700多人投訴，本以為要跑斷腿，沒(méi)想到來(lái)綜治中心一趟就理清了路子?！蹦诚丛≈行牡囊幻M(fèi)者代表感慨道。2025年7月，大連市甘井子區(qū)一家洗浴中心突然關(guān)門，負(fù)責(zé)人跑路，700余名辦理預(yù)付卡的消費(fèi)者集體向大連市商務(wù)局投訴，商務(wù)局在處理過(guò)程中通過(guò)綜治中心與大連市甘井子區(qū)人民法院對(duì)接。甘井子區(qū)法院立即與區(qū)商務(wù)局、消費(fèi)者代表面對(duì)面溝通，耐心解答法律問(wèn)題，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)大家優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決問(wèn)題。經(jīng)綜治中心多輪協(xié)調(diào)，雖因各方訴求差異較大未能達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議，但法院無(wú)縫銜接、批量立案，使500余名消費(fèi)者順利進(jìn)入訴訟程序。2025年12月，案件全部審理終結(jié)，并陸續(xù)進(jìn)入執(zhí)行階段。這起群體性糾紛的解決，正是全市法院在綜治中心構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”分層遞進(jìn)解紛機(jī)制的生動(dòng)縮影。
前端，綜治中心匯聚多部門力量，先行調(diào)解、聯(lián)合調(diào)處；中端，調(diào)解不成的案件快速導(dǎo)入法院立案通道，不耽誤群眾一分一秒；后端，符合條件的簡(jiǎn)案由派駐綜治中心的速裁法官就地開庭、快審快結(jié)，復(fù)雜案件轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)庭精審細(xì)判。目前，這種分層過(guò)濾的解紛模式已在全市法院復(fù)制推廣。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單糾紛就地調(diào)、復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)、專業(yè)糾紛委托調(diào)的“分類施策”；大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民法院形成“前端受理、中端調(diào)解、后端司法保障”的閉環(huán)運(yùn)行格局。訴調(diào)銜接的雙向流轉(zhuǎn)，讓矛盾糾紛在綜治中心實(shí)現(xiàn)閉環(huán)解決，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
法院干警為群眾服務(wù)
一體聯(lián)動(dòng)
從“獨(dú)角戲”到“大合唱”
在大連金普新區(qū)綜治中心，一起因工作摩擦引發(fā)的名譽(yù)權(quán)糾紛得到圓滿化解。當(dāng)事人被張貼“大字報(bào)”侮辱，公安機(jī)關(guān)雖已作出行政處罰，但受害人堅(jiān)持要求公開道歉、消除影響。金普新區(qū)婦聯(lián)通過(guò)“一窗通辦”聯(lián)系點(diǎn)對(duì)接大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院，經(jīng)開區(qū)法院迅速啟動(dòng)與綜治中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、婦聯(lián)等部門開展調(diào)解。經(jīng)法官釋法、民警說(shuō)明、婦聯(lián)引導(dǎo)，糾紛徹底化解。“‘一窗通辦’聯(lián)系點(diǎn)打破了傳統(tǒng)的部門壁壘，讓群眾遇到困難時(shí)能快速得到司法服務(wù)?！苯?jīng)開區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)崔佳表示。金普新區(qū)綜治中心副主任黃海燕評(píng)價(jià)道：“很多基層矛盾如果單純通過(guò)判決解決，可能會(huì)‘案結(jié)事未了’。通過(guò)多方參與的調(diào)解方式，不僅能實(shí)質(zhì)性解決糾紛，還能修復(fù)社會(huì)關(guān)系。”
類似的聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景在全市各綜治中心頻頻上演。大連市金州區(qū)人民法院與區(qū)教育局、區(qū)綜治中心創(chuàng)新建立“三聯(lián)調(diào)”模式，成功化解一起幼兒園教育機(jī)構(gòu)責(zé)任糾紛。長(zhǎng)?？h人民法院圍繞“無(wú)訟海島”創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)建“四所兩庭”聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，將適合調(diào)解的案件及時(shí)委派至綜治中心，既減輕了法院的審判壓力，又為當(dāng)事人提供了更加便捷、高效的糾紛解決途徑?！翱绮块T聯(lián)動(dòng)不是簡(jiǎn)單的‘物理疊加’，而是要產(chǎn)生‘化學(xué)反應(yīng)’?！贝筮B中院立案一庭副庭長(zhǎng)張偉波表示，通過(guò)與信訪、人社、工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的常態(tài)化協(xié)作，讓疑難復(fù)雜的矛盾糾紛有了“會(huì)診”平臺(tái)。
一眾品牌
打造基層治理“金名片”
在大連，一批富有地域特色的解紛品牌正在綜治中心落地生根。大連市旅順口區(qū)人民法院創(chuàng)立“調(diào)和小課堂”，攜手綜治中心聚焦“提升矛盾糾紛調(diào)解法治化水平”主題，開啟新一年矛盾糾紛化解專題培訓(xùn)第一課。銀發(fā)法官組成的講師團(tuán)隊(duì)與綜治中心調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)已成為工作常態(tài)?！拔覀円ㄟ^(guò)常態(tài)化培訓(xùn)提升基層調(diào)解員的法治素養(yǎng)和調(diào)解能力，讓更多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。”旅順口區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。大連市沙河口區(qū)人民法院打造“法佑沙和”五位一體品牌矩陣，聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛5條調(diào)解專線，與行業(yè)調(diào)解組織共同發(fā)力，創(chuàng)新制作普法宣傳冊(cè)，營(yíng)造良好法治氛圍。此外，普蘭店區(qū)人民法院的“蓮心e窗 碼上止?fàn)帯?、瓦房店市人民法院的“銀發(fā)法官講師團(tuán)”、高新園區(qū)法院“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建……各具特色的解紛品牌各展所長(zhǎng)，共同構(gòu)成全市法院參與綜治中心建設(shè)的“金字招牌”矩陣，讓老百姓在家門口就能享受到專業(yè)、高效的司法服務(wù)。
一個(gè)引領(lǐng)
用典型案例彰顯治理成效
“這筆費(fèi)用要是要不回來(lái)，我們公司恐怕就撐不下去了。”某公司負(fù)責(zé)人簽完和解協(xié)議后，長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。這起涉企合同糾紛，是大連市西崗區(qū)人民法院在綜治中心成功化解的典型案例。原、被告公司自2021年以來(lái)開展業(yè)務(wù)合作，因被告欠付服務(wù)費(fèi)發(fā)生訴訟。案件難點(diǎn)在于兩公司之間往來(lái)賬目高度混亂、信任嚴(yán)重缺失、多案相互交織。西崗區(qū)法院速裁法官認(rèn)真分析研判，采取“一攬子”調(diào)解策略，駐院調(diào)解員和綜治中心人民調(diào)解員共同參與調(diào)解，各自發(fā)揮溝通能力強(qiáng)、熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，組織雙方多輪對(duì)賬，直擊問(wèn)題核心，不僅徹底解決了兩家公司之間的歷史糾紛，更為雙方修復(fù)商業(yè)關(guān)系打通了關(guān)節(jié)。該案入選最高人民法院多元解紛案例庫(kù)，成為法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。截至目前，大連法院已有11件典型案例入選最高人民法院多元解紛案例庫(kù)。這些案件涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等多個(gè)領(lǐng)域，充分彰顯了“法院+綜治中心”聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的顯著成效。
·后記·
從職能嵌入到深度融合，從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)集成，大連法院正以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，將司法服務(wù)深度嵌入基層治理的末梢，讓人民群眾在“家門口”感受到公平正義。在這條探索之路上，他們步履堅(jiān)定，努力書寫著堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法院答卷。