為推動貫徹實施新修訂行政復議法的不斷深化，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，促進行政機關(guān)依法行政，服務法治政府建設，省司法廳選取行政復議典型案例定期發(fā)布。
案例一
征收決定的公告效力不受政府信息公開申請獲取時點的影響
案情摘要：2020年9月，某縣人民政府作出《征收決定》并依法公告。2023年11月，崔某因不服上述征收決定，向行政機關(guān)提出行政復議申請，并主張案涉決定是其于2023年10月通過政府信息公開申請方式獲知，未超過提出行政復議申請的法定期限。
法律疑問：通過政府信息公開申請的方式獲取并知悉案涉征收決定，是否能夠?qū)拐魇諞Q定的公告效力。
觀點參看：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條規(guī)定，征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上地方人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。據(jù)此，征收決定在征收范圍內(nèi)公告期滿后，可以視為全體被征收人已經(jīng)知道征收決定內(nèi)容。主張通過政府信息公開形式才知道征收決定內(nèi)容的，除非具有不可抗力等因素阻礙其知道公告內(nèi)容，不能對抗征收決定的公告效力。
在實踐工作中經(jīng)常遇見申請人通過政府信息公開形式獲取征收決定文書，并據(jù)此主張才知道征收決定內(nèi)容，同時對證據(jù)中的征收公告照片等證據(jù)的真實性提出質(zhì)疑，要求全面審查多年前就已發(fā)布的征收決定。審理此類案件，一方面要核實征收決定是否已經(jīng)公告，對公告的效力予以分析論述；另一方面也要對證據(jù)的真實性予以認定。征收決定的公告照片，一般可以從照片內(nèi)容體現(xiàn)的地域特性、照片本身的時間屬性及證人證言等方面予以審查論證。地域特性，可以體現(xiàn)為標志性建筑物、特定地點等因素。照片的時間屬性，可用照片屬性截圖中的時間序列號予以佐證。證人證言，可以體現(xiàn)為村委會出具的已予公示的情況說明，被征地農(nóng)民出具的證實其被征收土地已張貼公告的證言等證據(jù)。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第一款規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府對房屋征收決定依法公告后，即視為征收決定已經(jīng)送達每一戶被征收人；征收決定公告中告知當事人復議權(quán)和復議申請期限，即視為全體被征收人已經(jīng)被告知復議權(quán)和復議申請期限。因此，申請人不能以通過政府信息公開才知道征收行為為由抗辯作為其超期申請行政復議的法定事由。
案例二
補正材料不符合行政復議機關(guān)補正要求不可按照逾期未補正處理
案情摘要：張某認為某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定違法，向區(qū)政府申請行政復議。區(qū)政府向張某發(fā)出《補正行政復議申請通知書》，要求張某補正相關(guān)材料。張某在法定期限內(nèi)提交一份《行政復議補正說明》，區(qū)政府認為張某的《行政復議補正說明》沒有按照復議機關(guān)的要求補正，視為張某放棄行政復議申請?zhí)幚?。張某認為區(qū)政府未履行法定的行政復議職責，向其上級機關(guān)申請復議監(jiān)督，請求責令區(qū)政府受理案件。
法律疑問：復議機關(guān)認為補正的材料不符合要求，是否可以視為無正當理由逾期不補正，從而視為申請人放棄行政復議申請。
觀點參看：《中華人民共和國行政復議法》第三十一條規(guī)定：行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復議申請是否符合本法第三十條第一款規(guī)定的，行政復議機關(guān)應當自收到申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事項。申請人應當自收到補正通知之日起十日內(nèi)提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，行政復議機關(guān)可以延長合理的補正期限；無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請，并記錄在案。
本案中，區(qū)政府認為申請人提交的補正材料不符合其要求，應當根據(jù)案涉具體情形，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十條作出受理或不予受理的決定，而不應認為申請人無正當理由逾期未補正，相應的也不能視為申請人放棄行政復議申請而不予處理。復議機關(guān)認為區(qū)政府以申請人提交的補正材料不符合要求為由視為其放棄復議申請而不予處理的行為，屬于未依法履行職責。
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十一條規(guī)定可知，申請人在收到補正通知之日起十日內(nèi)需提交補正材料，若申請人無正當理由在補正期內(nèi)沒有作出任何補正行為，屬于無正當理由逾期不補正的典型情況，此時可視為其放棄復議申請；若申請人在補正期內(nèi)提交了補正材料，無論其補正材料內(nèi)容如何，都不能視為申請人無正當理由逾期未補正。行政復議“受理”是進入行政復議程序的“關(guān)口”，補正制度是為了在復議機關(guān)無法判斷行政復議申請是否滿足受理條件的情況下，充分保障當事人申請救濟的權(quán)利而設立。因此，對無正當理由逾期未補正應進行嚴格解釋，只有復議申請人存在主觀上不想補正、客觀上作出無正當理由不補正的行為時，才能視為申請人放棄本次行政復議。
案例三
業(yè)主個人為維護小區(qū)公共利益向行政機關(guān)提出的舉報事項行政機關(guān)因此作出的答復與業(yè)主個人不具有利害關(guān)系
案情摘要：馬某向某市城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下稱城管局)提交《行政履職申請書》，反映其所在小區(qū)內(nèi)由社區(qū)使用的辦公用房為違章建筑，請求該局依法予以處罰。隨后，城管局作出《履職告知書》，告知申請人其反映的社區(qū)辦公用房有建設工程規(guī)劃許可證。馬某對此不服，向行政復議機關(guān)提出行政復議申請，請求撤銷該告知書。
法律疑問：業(yè)主個人向行政機關(guān)舉報小區(qū)公共區(qū)域存在違章建筑，行政機關(guān)因此作出的答復與業(yè)主個人是否具有利害關(guān)系。
觀點參看：《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規(guī)定，申請人與被申請行政復議的行政行為應當具有利害關(guān)系。如果被申請行政行為未對申請人的合法權(quán)益造成區(qū)別于其他人的特別損害或不利影響，申請人則不具有行政復議申請人的主體資格。本案中，馬某反映的事項屬于維護小區(qū)業(yè)主共有的權(quán)利，而非維護其個人利益，其個人與城管局作出的《履職告知書》沒有利害關(guān)系。其以個人名義提出的行政復議申請不屬于行政復議受理范圍。
公民、法人或者其他組織認為第三人實施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國家利益、社會公共利益，請求行政機關(guān)查處的，屬于“舉報”。舉報人是否具有行政復議申請人資格，取決于舉報人是否“為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為”。若是為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為，則其具有行政復議申請人資格。若是為維護集體利益而舉報相關(guān)違法行為，則符合相關(guān)法律規(guī)定的組織或代表具有申請人資格，如：對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，業(yè)主委員會可以以自己的名義申請行政復議，業(yè)主委員會不申請行政復議的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以申請行政復議；又如：對于行政機關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以申請行政復議，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不申請行政復議的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義申請行政復議。因此，行政復議機關(guān)在受理審查被申請人舉報事項答復時，應當著重審查申請人是否為維護自身合法權(quán)益。
本案的關(guān)鍵點是相對人申請行政復議的主體資格認定問題。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二條、第十一條、第十六條、第三十條等規(guī)定，行政復議申請人應與被申請行政行為有利害關(guān)系。對于涉及多個主體或集體利害關(guān)系的行政行為，個體是否可以單獨提起行政復議的問題，即個體“公益訴訟”(公益復議)問題，目前尚無明確法律規(guī)定。本案中，城管局根據(jù)馬某申請作出《履職告知書》，是依法履職行為，并無違法不當之處；復議機關(guān)認定馬某與城管局作出告知書不存在法律上的利害關(guān)系是符合相關(guān)法律規(guī)定的。