冬天的沈陽寒意正濃，但鐵西區(qū)綜治中心內(nèi)卻暖意融融。剛拿到2.3萬元拖欠工資款的王女士緊緊握住工作人員的手，聲音中帶著哽咽：“真沒想到，跑了大半年沒解決的問題，在這兒短短幾天就搞定了！以前東奔西跑耗時(shí)耗力，現(xiàn)在抱著試試看的心態(tài)來一趟，居然全程有人協(xié)助我調(diào)解和司法確認(rèn)，難題還真就解決了！”
王女士的經(jīng)歷，是鐵西區(qū)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行成效的生動(dòng)縮影。據(jù)悉，自實(shí)體化運(yùn)行以來，鐵西區(qū)綜治中心在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深度融合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓與本地實(shí)際，從創(chuàng)新治理模式、筑牢服務(wù)陣地、凝聚共治合力三大維度精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)預(yù)防”、從“單打獨(dú)斗”到“多元協(xié)同”的深刻轉(zhuǎn)變，為轄區(qū)群眾織就了堅(jiān)實(shí)可靠的平安保障網(wǎng)，也為全市基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的“鐵西經(jīng)驗(yàn)”。
鐵西區(qū)綜治中心多元化解矛盾糾紛
數(shù)讀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，鐵西區(qū)綜治中心累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛1.8萬余件，化解率超80%，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)（村）、大事不出街、難事不出區(qū)”的基層治理目標(biāo)。
2025年前三季度，鐵西區(qū)重點(diǎn)場所刑事、治安案件發(fā)案率同比下降25%，群眾安全感顯著提升。
2025年以來，鐵西區(qū)區(qū)級調(diào)處專家委員會(huì)累計(jì)調(diào)處復(fù)雜糾紛265件，下沉指導(dǎo)35次，帶動(dòng)全區(qū)調(diào)委會(huì)化解糾紛8000余件。
截至今年10月，鐵西區(qū)通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”快速通道，已調(diào)解勞動(dòng)爭議83件，完成司法確認(rèn)30件，為勞動(dòng)者挽回?fù)p失500余萬元。
鐵西區(qū)綜治中心創(chuàng)新設(shè)立幫扶救助組，截至今年11月，共研判1萬余條信息，發(fā)出幫扶提示340余條，累計(jì)幫扶157人。
“1+3+5”模式
“1”個(gè)核心：黨建引領(lǐng)定方向——
鐵西區(qū)綜治中心堅(jiān)持將黨建工作與綜治業(yè)務(wù)深度融合，建立起“區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、街道社區(qū)具體落實(shí)”的嚴(yán)密組織架構(gòu)，明確各級黨組織書記履行綜治工作“第一責(zé)任人”職責(zé)。
“3”級協(xié)同：打通治理層級壁壘——
為有效解決基層治理中“層級多、效率低、責(zé)任不清”的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，鐵西區(qū)構(gòu)建起“區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)治理力量下沉、責(zé)任鏈條壓實(shí)，讓治理效能直達(dá)基層末梢。
“5”項(xiàng)機(jī)制：構(gòu)建閉環(huán)處置流程——
鐵西區(qū)綜治中心細(xì)化完善信息收集、精準(zhǔn)研判、分流轉(zhuǎn)遞、多元調(diào)處、跟蹤督辦五項(xiàng)核心機(jī)制，形成“全鏈條銜接、各環(huán)節(jié)閉環(huán)”的治理流程，確保每一件矛盾糾紛、每一處風(fēng)險(xiǎn)隱患都能“有人管、管到底、有結(jié)果”。
“1+3+5”模式破局：激活基層治理新動(dòng)能
基層治理是國家治理的“最后一公里”，如何破解層級壁壘、責(zé)任懸空、效率低下等痛點(diǎn)？鐵西區(qū)綜治中心經(jīng)深入調(diào)研論證得出了答案：創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+5”綜合治理模式，以系統(tǒng)化思維注入治理效能。
“黨建引領(lǐng)是基層治理的‘定盤星’與‘壓艙石’，必須把黨建工作與綜治業(yè)務(wù)深度融合?！痹阼F西區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)會(huì)上，鐵西區(qū)委常委、政法委書記、社會(huì)工作部部長常寶全的話語擲地有聲?；谶@一理念，鐵西區(qū)建立起“區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、街道社區(qū)具體落實(shí)”的嚴(yán)密組織架構(gòu)。
今年2月，鐵西區(qū)專門召開黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)會(huì)，部署“深化矛盾排查化解”等10類35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！斑@次會(huì)議讓我們明確了工作方向，接下來就是全力以赴抓落實(shí)。”昆明湖街道黨（工）委書記羅占鋒會(huì)后表示。半個(gè)月內(nèi)，各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）迅速行動(dòng)，工作人員、網(wǎng)格員深入轄區(qū)開展首輪全覆蓋排查?！按鬆?，最近家里有沒有煩心事？鄰里之間有沒有鬧矛盾？”“大姐，對小區(qū)物業(yè)服務(wù)還滿意嗎？”排查中，工作人員耐心詢問，共梳理各類潛在糾紛200余件，均建立詳細(xì)臺(tái)賬。
“以前遇到問題不知道找哪個(gè)部門，找到部門又因?qū)蛹壎唷⒇?zé)任不清，事情遲遲得不到解決。”轄區(qū)居民李先生的感慨道出了過去的治理困境。
如今，鐵西區(qū)構(gòu)建的“區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級協(xié)同治理體系，讓治理效能直達(dá)基層末梢。
區(qū)級層面——成立由區(qū)委書記任組長的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜治中心主任由區(qū)委政法委書記及鐵西、經(jīng)開區(qū)公安分局局長共同擔(dān)任，內(nèi)設(shè)5個(gè)工作組，形成“統(tǒng)一指揮、集中辦公、分工負(fù)責(zé)”的運(yùn)行模式。
街道（鎮(zhèn)）層面——17個(gè)街道（鎮(zhèn)）全部實(shí)現(xiàn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，落實(shí)“黨（工）委書記任主任，政法委員、派出所所長、司法所所長任副主任”的配置要求，建立每日晨會(huì)、每周風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)制度。
“此前，我們轄區(qū)某街道200余戶業(yè)主因電梯維修費(fèi)用分?jǐn)倖栴}與物業(yè)公司產(chǎn)生激烈糾紛，我們的街道黨（工）委書記得知情況后，立即帶隊(duì)深入小區(qū)，面對面傾聽業(yè)主訴求，協(xié)調(diào)物業(yè)、電梯維保單位多方溝通，僅用3天就促成各方達(dá)成一致協(xié)議，成功化解了這起潛在風(fēng)險(xiǎn)?！辫F西區(qū)綜治中心副主任陳宇新向記者介紹道，事件解決后，業(yè)主代表特意來中心表示感謝。
社區(qū)（村）層面——依托“三零”工作室配備專職綜治網(wǎng)格員，將服務(wù)延伸至“家門口”。“我們網(wǎng)格員就像‘移動(dòng)探頭’與‘貼心管家’，每天穿梭在街巷樓棟?！苯ㄋ纳鐓^(qū)網(wǎng)格員張琪說。一次巡查中，她發(fā)現(xiàn)兩戶居民因樓道堆物發(fā)生爭執(zhí)，立即上前勸解，并講解相關(guān)規(guī)定，最終促成雙方主動(dòng)清理雜物?！岸嗵澚藦堢骷皶r(shí)調(diào)解，不然我們彼此心里肯定都別不開這勁兒。”居民王大媽說。
記者了解到，為避免“信息斷鏈、責(zé)任懸空”，鐵西區(qū)還細(xì)化完善了信息收集、精準(zhǔn)研判、分流轉(zhuǎn)遞、多元調(diào)處、跟蹤督辦五項(xiàng)核心機(jī)制。信息收集通過“1+6+N”機(jī)制實(shí)現(xiàn)無死角，“1個(gè)大腦中樞”+“6個(gè)神經(jīng)元”+“N個(gè)神經(jīng)末梢”覆蓋各類渠道。信息收集后，按五星等級劃分風(fēng)險(xiǎn)，再分級分流轉(zhuǎn)遞處置。中心設(shè)立多個(gè)功能室，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處”，并運(yùn)用“三清”機(jī)制跟蹤督辦，回訪率達(dá)80%。同時(shí)，鐵西區(qū)委書記或副書記每月調(diào)度“五情”工作，政法委書記每周調(diào)度重點(diǎn)矛盾化解，中心每日調(diào)度街道（鎮(zhèn)）工作，形成完整閉環(huán)。
“一站式”陣地升級：打造便民服務(wù)新標(biāo)桿
“以前辦事要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在只進(jìn)一扇門就能辦成多件事，太方便了！”前來辦理業(yè)務(wù)的市民李女士笑著說。走進(jìn)鐵西區(qū)綜治中心，引導(dǎo)受理區(qū)工作人員熱情接待，多元化解區(qū)各功能室有序運(yùn)轉(zhuǎn)，指揮調(diào)度區(qū)大屏幕實(shí)時(shí)顯示重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)、糾紛處置進(jìn)度，一幅規(guī)范高效、便民利民的景象映入眼簾。
為優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)效，鐵西區(qū)投入專項(xiàng)資金改造升級區(qū)級綜治中心，總面積近2000平方米，嚴(yán)格按照“五有”“五化”要求及矛盾糾紛法治化處置流程，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度三大功能區(qū)。
“我們既升級硬件設(shè)施，也注重軟件建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，讓群眾辦事更舒心便捷。”鐵西區(qū)綜治中心常務(wù)副主任程曉萍說。
人員配備上，中心整合公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、人社、房產(chǎn)等10余個(gè)核心職能部門35名工作人員集中辦公、聯(lián)合處置?！耙郧坝龅絼趧?dòng)爭議，要先找人社部門咨詢政策，再去法院了解訴訟流程，跑東跑西很麻煩?，F(xiàn)在在綜治中心，人社部門工作人員現(xiàn)場解答，法院工作人員提供司法指導(dǎo)，調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解，一站式服務(wù)很快就能解決問題?！币晃徽谵k理勞動(dòng)爭議糾紛的群眾對記者說。
“為方便群眾辦理，我們街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治陣地也同步提檔升級?！本C治中心副主任李思寧向記者介紹道，各街道（鎮(zhèn)）綜治中心均配備獨(dú)立辦公場地與專業(yè)設(shè)備，設(shè)立群眾接待區(qū)、矛盾調(diào)解室等功能區(qū)域；社區(qū)（村）“三零”工作室結(jié)合網(wǎng)格服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)，將服務(wù)延伸至“家門口”，部分工作室還定期開展法律講座、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。
“我們社區(qū)的‘三零’工作室經(jīng)常組織法律講座，律師講解婚姻家庭、鄰里糾紛等法律知識(shí)，讓我們學(xué)會(huì)用法律維權(quán)?！绷杩战值榔G粉社區(qū)居民張大媽說。
鐵西區(qū)綜治中心每日進(jìn)行工作調(diào)度
多元共治發(fā)力：打出平安建設(shè)組合拳
矛盾糾紛化解率超80%，接待群眾1500余人次，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單1526件，調(diào)度重點(diǎn)案件1400余件……這是鐵西區(qū)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行以來的亮眼“成績單”。這份成績背后，是中心整合各方力量、創(chuàng)新治理舉措的“多元共治”組合拳。
今年3月，84歲高齡的張大爺因租房中介拒不退還押金而與其產(chǎn)生糾紛，行動(dòng)不便的他情緒十分激動(dòng)。得知情況后，鐵西區(qū)綜治中心區(qū)級調(diào)處專家委員會(huì)立即啟動(dòng)“出診”服務(wù)，調(diào)解員上門傾聽訴求、核實(shí)情況，聯(lián)合市場監(jiān)管部門約談中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)過3小時(shí)溝通宣講，中介最終退還張大爺2000元押金。
據(jù)悉，區(qū)級調(diào)處專家委員會(huì)吸納56名法院、公安機(jī)關(guān)、律所等部門專業(yè)人士，分設(shè)7個(gè)專項(xiàng)調(diào)處組，采取“線上+線下”“坐診+出診”模式提供服務(wù)?！拔覀兊膶＜叶际歉黝I(lǐng)域佼佼者，能為群眾提供高質(zhì)量調(diào)解服務(wù)?！睂＜椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人李光介紹道。
“不用打官司，沒花一分錢，問題就快速解決了！”拿到7.5萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的梁某由衷感慨道。今年7月，梁某被某房企辭退，企業(yè)拖欠其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，多次協(xié)商無果后，他求助到綜治中心。中心調(diào)解團(tuán)隊(duì)迅速核實(shí)情況，組織雙方調(diào)解，促成雙方達(dá)成協(xié)議并完成司法確認(rèn)。這是鐵西區(qū)針對勞動(dòng)爭議領(lǐng)域推出的精準(zhǔn)舉措，中心聯(lián)合法院、人社局制定先行調(diào)解流程及裁審銜接方案，構(gòu)建“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”快速通道。
在房產(chǎn)物業(yè)領(lǐng)域，中心組織多部門編制《住宅物業(yè)普法手冊》及典型案例集，通過多渠道宣傳，并吸納物業(yè)專家、律師等力量組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)，2025年以來，化解相關(guān)糾紛300余件，化解率超90%?！斑@本普法手冊很實(shí)用，里面有我們業(yè)主關(guān)心的問題和真實(shí)案例，讓我們清楚了權(quán)利義務(wù)。”轄區(qū)業(yè)主王先生說。
中心還創(chuàng)新設(shè)立幫扶救助組，聯(lián)動(dòng)多部門對困難群體開展精準(zhǔn)幫扶。
“如果不是綜治中心的幫助，我真不知道現(xiàn)在會(huì)是什么樣子。”刑滿釋放人員郭某某感慨道。他出獄后無收入、無住所，還與家人產(chǎn)生矛盾，情緒低落。綜治中心幫扶救助組得知后，協(xié)調(diào)街道發(fā)放1400元臨時(shí)救助金，幫助其申請低保，為其聯(lián)系免費(fèi)戒酒治療，還幫助他化解家庭矛盾。如今，郭某某生活有了保障，與家人重歸于好。
“現(xiàn)在小區(qū)里安全感越來越強(qiáng)，晚上出門也不用害怕了。”轄區(qū)居民趙女士說。這得益于鐵西區(qū)綜治中心以數(shù)字化建設(shè)為抓手，整合多部門信息資源建立數(shù)據(jù)庫，為服務(wù)管理對象建立個(gè)性化信息檔案，依托數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、分類化服務(wù)管理，落實(shí)層級化責(zé)任機(jī)制，夯實(shí)平安建設(shè)根基。
重點(diǎn)場所防控上，聚焦“人、事、物、空間、組織”，對學(xué)校、商場、醫(yī)院等開展定期排查與不定期抽查，并聯(lián)合公安加強(qiáng)巡邏。
后 記
如今，行走在沈陽市鐵西區(qū)的大街小巷，鄰里和睦相處，企業(yè)安心經(jīng)營，群眾安居樂業(yè)。鐵西區(qū)綜治中心的實(shí)體化運(yùn)行，正以看得見、摸得著的成效，為基層治理現(xiàn)代化寫下生動(dòng)注腳。
從王女士被拖欠工資的快速化解，到業(yè)主與物業(yè)糾紛的妥善處置；從張大爺租房押金的成功追回，到梁某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的順利拿回；從郭某某的重獲新生，到重點(diǎn)區(qū)域安全感的顯著提升，每一個(gè)案例都彰顯著“鐵西治理”的溫度與力度。
“接下來，我們將繼續(xù)深化綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，不斷完善治理模式、提升服務(wù)效能，持續(xù)織密平安網(wǎng)，努力書寫基層治理高質(zhì)量答卷，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”常寶全表示。
一張覆蓋全域、精準(zhǔn)高效的平安網(wǎng)，不僅守護(hù)著轄區(qū)群眾的幸福生活，更凝聚起共建共治共享的強(qiáng)大合力，為鐵西區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。