在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中，如何讓行政執(zhí)法既規(guī)范透明又溫暖可感？大連市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，走出了一條“監(jiān)督+服務(wù)”融合共治的新路徑。這支由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、律師及熱心市民等70人組成的監(jiān)督隊(duì)伍，深入執(zhí)法一線，以“伴隨式”監(jiān)督推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范，以“靶向性”幫辦破解企業(yè)難題，成為連接政府與企業(yè)、執(zhí)法與民意的重要橋梁。
劉濤（中）對(duì)執(zhí)法過(guò)程提出監(jiān)督意見(jiàn)
“伴隨式”監(jiān)督 讓執(zhí)法更規(guī)范
在某汽修廠的危廢貯存間內(nèi)，社會(huì)監(jiān)督員劉濤手持手機(jī)，記錄著執(zhí)法人員檢查的全過(guò)程，并同步在“生態(tài)護(hù)航”軟件上填寫(xiě)監(jiān)督意見(jiàn)。這是大連市推行“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)場(chǎng)景。監(jiān)督員全程參與執(zhí)法檢查、調(diào)查詢問(wèn)及整改復(fù)核，既監(jiān)督執(zhí)法程序是否合規(guī)，也關(guān)注企業(yè)整改是否到位。
2025年，旅順口生態(tài)環(huán)境分局在對(duì)一家汽修廠開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其廢機(jī)油、廢噴漆罐等危險(xiǎn)廢物貯存區(qū)域標(biāo)識(shí)粘貼不規(guī)范。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查并普法宣傳，劉濤全程參與監(jiān)督。他認(rèn)為，企業(yè)雖有違規(guī)行為，但未造成實(shí)際污染后果，且系初次違法、認(rèn)識(shí)到位，建議免予處罰。旅順口生態(tài)環(huán)境分局結(jié)合執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，經(jīng)集體合議討論，認(rèn)為汽修廠的違法情況符合大連市包容審慎不予處罰事項(xiàng)清單內(nèi)容，最后對(duì)汽修廠實(shí)施了免予處罰決定，對(duì)汽修廠老板進(jìn)行教育。劉濤作為監(jiān)督員及時(shí)提出監(jiān)督建議，推動(dòng)執(zhí)法人員以“指導(dǎo)幫扶+限期整改”替代“直接處罰”，既維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威，也給了企業(yè)改正的機(jī)會(huì)。
截至2025年10月，大連全市社會(huì)監(jiān)督員累計(jì)參與“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督214次，提出監(jiān)督建議和意見(jiàn)30余條，均被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)采納。
“靶向性”幫辦 助企業(yè)解難題
監(jiān)督不僅是“看”，更是“幫”。在中山生態(tài)環(huán)境分局處理一起炸雞店油煙擾民信訪時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)店內(nèi)雖安裝了油煙凈化設(shè)備，但因清理不及時(shí)、風(fēng)機(jī)風(fēng)量不足，導(dǎo)致凈化效果不佳。劉濤主動(dòng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助執(zhí)法人員指導(dǎo)商戶排查問(wèn)題、優(yōu)化管路設(shè)計(jì)，并監(jiān)督整改落實(shí)。最終，油煙問(wèn)題得以解決，周邊居民滿意，商戶也擺脫了投訴困擾，安心經(jīng)營(yíng)。
2025年以來(lái)，全市社會(huì)監(jiān)督員累計(jì)為20余家企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶，協(xié)助解決污染治理中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。其中，監(jiān)督員曾協(xié)助長(zhǎng)?？h一家修造船廠協(xié)調(diào)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸難題，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸方案，幫助企業(yè)降低運(yùn)輸成本達(dá)41.7%，相關(guān)事跡被中國(guó)環(huán)境網(wǎng)報(bào)道，贏得企業(yè)廣泛好評(píng)。
“五員一體” 構(gòu)建共治新格局
劉濤作為大連市營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，憑借在企業(yè)從事環(huán)境管理的工作經(jīng)驗(yàn)，深度參與旅順口區(qū)和中山區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作，累計(jì)參與執(zhí)法活動(dòng)20余次，參加案件集體合議3次，并多次在建言獻(xiàn)策座談會(huì)上提出建設(shè)性意見(jiàn)。他以“陪審員、聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員、護(hù)航員、宣傳員”的“五員”角色，在企業(yè)與管理部門(mén)之間架起溝通橋梁，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的執(zhí)法生態(tài)。
目前，大連市生態(tài)環(huán)境局正持續(xù)深化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督員制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與精準(zhǔn)履職，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與營(yíng)商環(huán)境的雙向提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)注入新動(dòng)能。
記者手記
大連市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域引入社會(huì)監(jiān)督員制度，不僅讓執(zhí)法過(guò)程更陽(yáng)光、更規(guī)范，更將監(jiān)督轉(zhuǎn)化為服務(wù)，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度與善意。劉濤等監(jiān)督員的實(shí)踐表明，當(dāng)公眾深度參與治理，當(dāng)執(zhí)法與幫扶并重，環(huán)境監(jiān)管便成為了企業(yè)發(fā)展的“助推器”。這種“監(jiān)督+服務(wù)”的創(chuàng)新模式，正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)注腳，也為基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。